冬天的采暖期已过一半，呼和浩特市富泰热力股份有限公司却只收到某物业管理部门交来的１万元取暖费，是应缴费的１０％。据富泰公司统计，现在取暖户累计拖欠公司取暖费已达３８００多万元。收费难成为困扰企业发展的主要原因。

在北方许多城市，收费是供热公司与取暖户之间的突出矛盾。那么究竟难在什么地方？富泰热力公司董事长冀文锦介绍，一是在市场经济条件下，“热”已经成为一种商品，但许多人仍然抱着过去的福利思想，能拖就拖，能欠就欠；二是许多楼房的供暖是联片制，供暖行为不能区分具体的住户，只能以整幢楼来计量，供暖公司不能对没交费的居民实行停供或缓供的措施；三是多年在外的经商人员、多房户及真正的贫困户不交采暖费，供暖公司毫无办法；四是房改后，物业公司对二次管网维护不利，失水严重，加上供热公司机组老化，造成供热质量达不到标准，取暖户拒交。

内蒙古自治区人大常委会去年颁布的《呼和浩特市供热管理条例》中规定，供热温度应该达到１８摄氏度，否则要承担法律责任。这无疑对供热部门提出了更高的要求。

专家认为，传统的集中供热方式有三个弊端，一是与发达国家相比，目前我国的集中供热能耗高、浪费严重；二是费用高、收费不合理，无论房间的位置、朝向，无论服务好不好，收费都是一刀切，体现不出公平性；三是垄断、管理混乱，不能鼓励按需用热和主动节能。集中供热的改革是势在必行。

如何打破收费难－供热质量差－收费难的恶性循环？近几年来，已在许多地区实行的分户供暖成为人们期望解决问题的良方。在呼和浩特市，“供热管理条例”中就明确规定，城市供热应当实行分户控制。新批建设的房屋，供热设施必须实行分户控制，原有房屋的供热设施逐步改造为分户控制。

分户采暖的利与弊

家住呼和浩特市团结小区的郝富忠，因为同单元的好几户居民欠缴取暖费，全楼暖气都停了。郝富忠只得花了２０００多元，单独新装一条管道，才保证屋里重新供暖。郝富忠说：“我住在二楼还好办，住在高楼层的想改可就困难了。”

郝富忠这样改造管道的办法，正是分户采暖的基本思路。目前，在我国许多地区实行的分户供暖有两种方式，一种是集中供热、分户计量；另一种是单户自成一体的分户独立系统取暖。专家普遍认为，单栋住宅楼或户数较少的别墅区，设置后一种分户供暖系统是合适的，但是多层或高层住宅小区中，采取集中供热，分户计量的方式比较好。

２０００年国家建设部７６号令颁发了《民用住宅节能管理规定》，将推行热水集中供热采暖的分户热计量作为方向性问题提了出来。

包头市供热公司总经理姚田力说，实现分户供暖，首先在房屋开发设计时就要采用相应的技术，安装相应的设备。中国建筑科学研究院空调研究所工程师黄维指出，推行温控与热计量技术是集中供热改革的技术保障。

温控技术是指室内温度恒温调节控制，这一措施既可以平衡温度解决失调，又可以利用自由热省钱，还可以根据需要调节温度。热计量技术是指安装热量计量设备，科学合理地计量每户采暖能耗，按热计费。这一措施既可以公平合理计算采暖费用，又可以鼓励住户自主节能，大幅度地节省能量。

用户安装了热量表，用热就将和用水用电一样，用多少热就交多少钱。据测算，通过采取供热按热计量收费措施，供热系统可节能２０％－３０％。再通过建筑本身的保温功能，如在墙体、门、窗等易通风部位，通过保温材料的应用达到采暖节能３０％的要求，最终可以实现国家要求的建筑采暖节能５０％的目标。

但是实行集中供热、分户采暖也有许多的困难。首先是一次性投资较大，据测算，每平方米成本约为２０元左右。对于使用旧管网的旧楼，实现分户供暖改造的投入就更大了。另外，热计量涉及到收费改革，如何制订—个经济合理的热价是一个值得探讨的问题。热价定得太低，不利于节能；热价过高，还存在承受能力的问题。其次，由于热具有的对流辐射、传导等特性，决定了它不同于便于计量的水电气。如果单纯按热量表上的数字计费，很可能产生新的不公。热计量中关于楼层、朝向、围护结构之间传热等问题，给采暖收费增加了工作量和难度。

中国建筑标准设计研究所王为曾在一篇文章中指出，供暖费难收主要是居民对室内供暖现状不满。在某些住宅建筑中，集中供暖系统存在严重的失调现象，某些住宅室内温度低于１６摄氏度。失调问题可以通过增加调节阀门或减少顶层等散热器面积的办法解决，室内温度普遍低于１６摄氏度的，一般应增加围护结构的保温性能。

因此他认为，集中供暖系统的出路是强化供暖系统初调节，避免热失调，加强运行管理，建立合理的收费体制。而大可不必改造成分户供暖的方式。

记者在采访中了解到，尽管实现分户供暖还有许多工作要做，但正如人们所说的，这是继房改以后的第二次改革，分户供暖体现了将热这一生活必需品进行市场运作的理念，体现了公平，而且有助于节能和环保，是大势所趋。

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